一、《湖州市国有投资建设工程项目负责人变更管理规定》

（一）起草背景

目前，因投标需要存在部分带业绩奖项项目负责人频繁变更的现象。一是项目在建或待建状态下，中标项目负责人离职变更新单位后重新参加国有投资建设工程公开招标；二是中标人以重病（或重伤）等理由进行项目负责人变更，变更后重新以原项目负责人参加其他国有投资建设工程公开招标。以上两种现象对于市场秩序、国有投资工程履约监管具有一定的负面作用。

为维护公开、公平、公正的市场秩序，进一步加强国有投资建设工程履约监管，制定本规定。

（二）主要制定依据

1.《中华人民共和国建筑法》

2.《建设工程质量管理条例》

3.《建设工程安全生产管理条例》

4.《注册建造师管理规定》

5.《注册监理工程师管理规定》

（三）主要内容

《规定》分为总则、变更条件、业绩奖项等认定、变更程序、监督管理五个章节共14个条款。

1.总则。明确了适用范围。

2.变更条件。明确了8种情形为不可抗力因素或其它特殊情况。

3.业绩奖项等认定。

（1）注册等级。明确拟更换项目负责人注册专业等级不得低于原中标项目负责人。

（2）业绩奖项等条件。明确拟更换项目负责人业绩奖项（或信用等级）及招标文件的相关要求属于以下情形的，予以认定：

一是按照开标的时间点，拟更换项目负责人不低于原中标项目负责人的；

二是按照申请变更的时间点时，拟更换的项目负责人为企业所有无在建项目负责人中最高的。

4.变更程序。

（1）申请。中标人将变更申请及相关材料提交建设单位（招标人）审核。

（2）审核。委托招标代理机构招标的项目，建设单位（招标人）原则上应委托原招标代理机构对业绩奖项等进行复核；

未委托招标代理机构招标的项目，建设单位（招标人）直接进行审核。

（3）告知。建设单位（招标人）审核同意后，告知工程所在地建设主管部门。

各级建设主管部门核实变更提交的材料及信息，并将变更申请资料在市建设局官网予以公示。

公示期满无异议或经核查异议不成立的，工程所在地建设主管部门予以办理施工许可变更等手续，并将变更情况在市建设局官网予以公布。

（4）明确原中标项目负责人在原承担的国有投资建设工程未通过验收前（变更时间至竣工时间不足一年的，按照一年时间计算）不得参加我市其他公开招标的国有投资建设工程的投标活动。

5.监督管理。明确了中标人、招标代理机构、建设单位（招标人）、在建工程的监管要求。

二、《湖州市建设工程业绩奖项认定办法》

（一）起草背景

我市招标投标评标及诚信评价过程中，发现质量、安全（文明施工）业绩奖项在认定方面存在一些问题，容易造成业绩认定混乱、难操作、不公平等情形。

一是评选机构不一。湖州市标化、浙江省标化，飞英杯、钱江杯优质工程等均由建设主管部门组织评选，而部分市外奖项由协会组织评选。

二是评选标准不一。建设程序方面：湖州市标化、浙江省标化，飞英杯、钱江杯优质工程等均是对符合基本建设程序（办理施工许可手续）的工程进行评选的，而部分市外奖项对无施工许可证的工程也予以评选，以市政工程较为突出。评选阶段方面：湖州市标化、浙江省标化均是在工程竣工验收合格后组织评选的；而部分市外安全（文明施工）奖项是对在建工程进行评选的。

三是评选等级不一。湖州市标化、浙江省标化，飞英杯、钱江杯优质工程均为湖州市、浙江省安全、质量方面的最高奖项，不区分等级，且评选数量有名额限制。而部分市外奖项评选数量远高于湖州市、浙江省，且评选结果区分等级。

四是发文规范不一。湖州市标化、浙江省标化，飞英杯、钱江杯优质工程公布文件中均明确工程类别。而部分外地市、省份相关质量奖项公布文件中不区分工程类别，单凭工程名称无法判断工程类别。

五是项目负责人单位不一。市场上存在部分带业绩项目负责人频繁变更工作单位的现象，对于招投标市场秩序、履约监管、质量终身责任落实带来一定负面作用。

为维护公开、公平、公正的市场秩序，进一步明确湖州市国有投资建设工程招标投标评标及建筑行业诚信评价中业绩奖项加分范围，制定本规定。

（二）主要制定依据

1.《中华人民共和国建筑法》

2.《中华人民共和国招标投标法》

3.《建设工程质量管理条例》

4.《建设工程安全生产管理条例》

（三）主要内容

《规定》分为总则、业绩奖项类别、认定管理三个章节共15个条款。

1.总则。明确了适用范围；明确了获奖工程应为办理施工许可手续（园林绿化工程除外）且已完成竣工验收的工程项目；明确了质量安全奖项的等级划分。

2.业绩奖项类别。

（1）明确鲁班奖、詹天佑奖、国家优质工程奖认定为国家级建设工程质量奖。

（2）明确省级、地市级、区县级建设主管部门评选的各省、地市、区县工程质量、安全（文明施工）最高奖项分别认定为省级、地市级、区县级建设工程质量、安全（文明施工）奖。

（3）各级建设行政主管部门委托行业或专业协会评选的，认定等级与主管部门直接评选的等同。

其他行业或专业协会评选质量奖项按评选范围降低一个等级予以认定，评选的安全奖项按降低两个等级予以认定。

3.认定管理。

（1）明确了业绩奖项认定以官网公告（公布）、书面（电子）证书及文件为准；获奖时间以落款时间（非发布时间）为准。

（2）明确了总承包工程招标时，仅认定该工程类别的总承包业绩奖项；专业承包工程招标时，仅认定该工程类别的专业承包业绩奖项。

（3）明确了同一业绩奖项公布文件中，存在不同等级划分的，只认定最高等级。

同一建设工程分别获得不同等级业绩奖项的，只认定最高等级。

（4）规范了项目负责人业绩认定，项目负责人现注册单位与建设工程质量、安全生产奖项公布文件不一致的，项目负责人业绩不予认可。

（5）业绩奖项公布文件中获奖人员有多人的，只认定项目负责人业绩。

三、解读机关

解读机关：湖州市住房和城乡建设局 联系电话：2032256。

湖州市公共资源交易管理办公室 联系电话：2220039