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关于进一步规范招标文件编制和审查备案工作的通知
日期:2019-07-16 08:34:51 来源: 交易中心 浏览量: 字号: [ ]

各招标人、招标代理机构:

  为进一步规范招标文件编制行为,提高招标文件审查效率,保证招标投标活动的公开、公平、公正,现就进一步规范招标文件和审查备案工作的有关要求通知如下:

  一、关于招标文件编制

  (一)规范选用标准文本

  根据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例、《浙江省招标投标条例》《湖州市人民政府关于进一步规范招标投标活动的实施意见》《南浔区公共资源交易管理暂行办法》等法律法规规章制度的规定,依据招标的项目所属行业类别及行政监督部门的招标规章制度,选用由国家改革部门会同有关行政监督部门制定的现行标准文本(如九部委56号令《〈标准施工招标资格预审文件〉和〈标准施工招标文件〉试行规定》)或省、市行政监督部门制定的现行标准文本。

  (二)规范编制内容及要求

  1.基本内容

  招标文件的基本组成部分应当包括以下内容:(1)招标公告或投标邀请书;(2)投标人须知;(3)招标技术资料、需求等;(4)评标办法;(5)技术标准和要求;(6)投标文件格式;(7)合同主要条款内容等;(8)其他内容。招标文件的基本组成部分可依据招标项目的特性、需求进行丰富;招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件,并用醒目的方式标明。

  2.编制的相关要求

  一是招标方法。按照《湖州市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标评标办法》(湖政办发〔2014〕67号)第五条规定依法必须招标的工程项目,必须采用工程量清单招标,并将工程量清单、招标控制价、工程技术资料(图纸等),随招标文件同时发布。招标控制价(经市造价站审核备案)也可在开标前15天发布。在招标文件的招标技术资料、需求中应明确所提供图纸的类别、名称、数量等信息。

  二是资格条件。在招标公告或投标邀请书、投标人须知中应明确对投标人的资格条件要求,主要包括投标人和项目负责人的资质等级、业绩、不良行为记录、行政处罚期限等因素。设置资格条件时,不得以不合理条件限制、排斥潜在投标人参加投标。普通项目应当将招标项目属性、特征、投资规模等因素与现行资质等级与建造师管理规章规定的承接业务范围相对应为资格条件,不得设置不合理条件;当项目有特殊要求时,结合实情综合考虑。要设置资格条件时,还应明确不良行为记录、行政处罚的具体要求,如不良行为记录、行政处罚的种类、期限等。

  三是合同主要条款。合同主要条款内容应明确:合同的形式、合同价款的确定方式、预付款约定、工程进度款的合理支付方式、双方的违约责任及相关赔偿标准、质量保证金条款等内容;通常情况下工程进度款的合理支付应按月支付进度款,至项目竣工验收合格,工程款付至合同价款的60%-90%(不含暂列金);不允许在招标文件中出现垫资或在甲方资金不到位的情况下保证连续施工等相类似条款;违约责任条款中应对项目质量、工期、安全施工、农民工资保障作出明确约定,如不能按规定履约将予以相应处罚;依据招标项目的属性和要求,可以在合同主要条款中增加合同附加条款,对项目经理、项目管理班子到岗时间、职责履约、人员变更等行为或事件作出明确规定。

  四是评标标准、方法。招标人选择综合评估法的,各评审因素的评审标准、分值和权重等,应当科学合理,不得量身定做具有倾向性。招标文件中否决条款应集中表述,设置应严谨、准确,文字表达无歧义。投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价的应当否决其投标。对法律法规有规定应当否决其投标的在招标文件中应当载明。对否决投标情形(废标条款)必须做出明示,对串通投标情形(《中华人民共和国招标投标实施条例》第39、40、41条规定、《电子招标投标办法》规定等情形)作出明示。

  五是技术标准。各项技术标准应符合国家强制性标准,不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者,不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一生产供应者的技术标准才能准确或清楚地说明拟招标项目的技术标准时,则应当在参照后面加上“或相当于”字样。

  六是其他方面。结合招标项目的实际情况,依据现行法律法规,明确对投标保证金不予以退还的情形、投标人或招标代理机构等相关主体的违背公开公平公正诚实信用原则行为的责任进行约定。

  二、关于招标文件审查备案

  (一)招标文件审查主要内容

  重点审查文件内容合法性,招标文件中有无违反法律法规规定的内容,重点是招标方式、时间规定、报价方法、评标办法和合同主要条款等;审查招标文件可操作性,招标文件的制定是否与招标项目的实际相吻合,是否易于操作;审查文字规范性,招标文件用语是否明确,是否存有歧义。

  (二)代理机构审核要求

  代理机构应按照现行法律、法规、规程要求,对负责编制的招标文件进行内部审核,以确保招标文件条款清晰完整,招标文件内容符合现行法规条例并充分反映业主意图、且能够最大幅度的减少工程实施和结算阶段的纠纷和扯皮,能够通过招标选择“质量优、价格合理”的承包商。招标代理机构对编制质量负责。

  (三)招标人审核要求

  招标人应结合项目属性和特性以认真负责的态度,以公开、公平、公正、诚实信用的原则对招标文件进行审查、确认,审查时如有必要可邀请专家进行会审。招标人对招标文件的合法性负责。

  (四)招标文件审查备案流程

  1.招标人(代理机构)到区公管办交易监督科办理招标文件审核备案手续,上网发布,受理并处理质疑。招标人(代理机构)在招标文件实质性内容基本确定的前提下,即可提交区公管办交易监督科进行招标文件的合法性合理性审核。

  2.交易监督科对提交审核的招标文件出具《招标文件(公告)审核意见书》。招标人(代理机构)应按照《招标文件(公告)审核意见书》的要求对招标文件进行修改。同一代理公司在不同项目招标文件中重复出现相同问题,按照《南浔区招标代理机构管理及服务质量评价细则(修订)》进行扣分。

  3.招标文件发布后,区公管办跟踪审查招标文件、更正、答疑等资料,并接受潜在投标人对招标文件条款的投诉,对招标文件中发现的问题会严格依据有关法律法规进行处理。

   

   

湖州市南浔区公共资源交易管理办公室

                   2019年03月20日